Понятие должности муниципальной службы

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ. РЕЕСТР ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Должности муниципальной службы: понятие и классификация

Выполнение профессиональных обязанностей в сфере управленческого труда обычно связывают с понятием «должность». Муниципальная служба как организационная система представляет собой сложную совокупность должностей, находящихся в различных отношениях между собой: формальных и неформальных, вертикальных и горизонтальных, субординации и координации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 15 февраля 2015 г.) определено, что должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность» [1] .

С учетом положений ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] , установившей систему органов местного самоуправления, к муниципальным должностям муниципальной службы относятся должности в аппарате представительного органа местного самоуправления; должности для обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования — высшего выборного должностного лица муниципального образования; должности в местной администрации (исполнительнораспорядительном органе муниципального образования); должности в контрольно-счетном органе муниципального образования; должности в иных органах местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования; должности в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, включенные в реестр должностей муниципальной службы нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ.

Муниципальными должностями муниципальной службы являются должности, замещаемые на постоянной основе, путем заключения трудового договора. Кроме того, ч. 2 ст. 7 Закона № 25-ФЗ установлена норма, согласно которой могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Муниципальные служащие приобретают правовой статус муници- пального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), которыми могут быть: глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иноелицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 ст. 3 Закона № 25-ФЗ определено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Законом. Таким образом, должность муниципальной службы — это место в органе местного самоуправления или аппарате избирательной комиссии муниципального образования, связанное с трудовыми отношениями по исполнению определенных служебных обязанностей и с определенной ответственностью.

Понятие «трудовые отношения» закреплено ст. 15 Трудового кодекса РФ (ред. от 30 декабря 2015 г.), установившей, что трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором [3] .

Вместе с тем Закон № 25-ФЗ разграничивает понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы». Частью 2 ст. 1 этого Закона определено, что не являются муниципальными служащими лица, замещающие муниципальные должности, — депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона № 25-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта Федерации.

Одним из важнейших инструментов современного управления персоналом является классификация должностей служащих. В системе государственной и муниципальной службы применяется метод классификации должностей служащих на основе компетенций. При этом принято рассматривать компетенцию как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий), функций и ответственности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

На основе анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяют две группы должностей, в том числе:

муниципальные должности, наделенные уставом муниципального образования компетенцией на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

должности муниципальной службы, наделенные муниципальными правовыми актами определенным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и выборных должностных лиц, замещающих муниципальные должности. При этом ст. 40 Закона № 131-ФЗ не допускает замещения выборных муниципальных должностей (первая группа) лицами, находящимися на муниципальной службе (вторая группа).

Законом № 25-ФЗ (ч. 1 ст. 8) по аналогии с классификацией должностей государственной гражданской службы установлено, что должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

  • 1) высшие должности муниципальной службы;
  • 2) главные должности муниципальной службы;
  • 3) ведущие должности муниципальной службы;
  • 4) старшие должности муниципальной службы;
  • 5) младшие должности муниципальной службы’.

Установленная классификация по группам должностей муниципальной службы обязательна для всех субъектов Российской Федерации. Кроме того, исходя из определенной Законами № 79-ФЗ (ст. 7) и № 25-ФЗ (ст. 5) взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 8 Закона № 25-ФЗ, законом субъекта РФ устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы этого субъекта РФ.

Установление этого соотношения должностей важно при подсчете стажа гражданской или муниципальной службы при определении продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, установлении надбавки к должностному окладу за стаж гражданской (муниципальной) службы, размера поощрений за безупречную и эффективную службу. В частности, ст. 3 Закона Ульяновской области от 7 ноября 2007 г. № 163-30 (ред. от 6 апреля 2016 г.) «О муниципальной службе в Ульяновской области» установлено дифференцированное соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ульяновской области для определения размера государственной пенсии муниципальных служащих (Приложение 2 к Закону) [1] [5] .

В ряде законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих муниципальную службу, встречаются дополнительные основания для классификации. В частности, ст. 7 Закона Орловской области от 9 января 2008 г. № 736-03 «О муниципальной службе в Орловской области» к классификации, установленной Законом № 25-ФЗ, добавляются так называемые функциональные признаки должностей муниципальной службы: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты [6] . Обозначенные

«функциональные признаки» по сути являются категориями (если исходить из опыта государственной гражданской службы Российской Федерации).

Муниципальная должность: понятие и виды.

В соответствии с ФЗ от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», утратившего силу с вступлением ФЗ ОТ 02.03.2007 N 25-ФЗ «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РФ»: (ст. 1) 1. Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 2.Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иныемуниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

В ФЗ ОТ 02.03.2007 N 25-ФЗ «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РФ» не рассматривается понятие «муниципальная должность»: в статье. 6 мы можем видеть только понятие должности муниципальной службы:

Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Статья 8. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

Среди муниципальных служащих Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления: а) выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава муниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями); б) должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную должность путем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурных подразделений администраций.

Дата добавления: 2015-04-18 ; просмотров: 17 ; Нарушение авторских прав

Какое различие в названии муниципальные должности и должности муниципальной службы?

Пытаюсь разобраться в ст. 64.1А муниципальном служащие и должности муниципальном службы это одно и то же? Или есть разница? И как их отличить друг от друга

Это разные понятия.

Не пропустите: главные изменения в кадровой работе

За что ГИТ будет штрафовать кадровиков.

Муниципальные служащие – это лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в соответствующий реестр должностей муниципальной службы. В Москве такой реестр утвержден Законом г. Москвы от 22.10.2008 N 50 О муниципальной службе в городе Москве, в этом же законе в статье 1 дается определение и Должности муниципальной службы:

Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления муниципального образования (далее — орган местного самоуправления), аппарате избирательной комиссии муниципального образования (далее — муниципальный орган), предусмотренная уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, муниципального органа или лица, замещающего муниципальную должность, и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Лица, замещающие муниципальные должности — депутаты представительных органов, члены иных выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления в городе Москве, члены избирательных комиссий, действующих на постоянной основе и обладающих правами юридического лица, с правом решающего голоса.

Аналогичный подход и в Законе Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ О муниципальной службе в Московской областикоторый в ст. 1 указывает, что данный закон не распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, председатели контрольно-счетных органов муниципальных образований), учреждаемые уставом муниципального образования Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, в целях осуществления собственных полномочий по решению вопросов местного значения, в целях непосредственного осуществления полномочий органов местного самоуправления и муниципальных органов на постоянной основе, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного, иного выборного органа местного самоуправления или муниципального органа.

Вы узнаете больше о Отпуске муниципальных служащих, если перейдете в материал.

Практическое значение данная классификация имеет при определении права того или иного лица работать по совместительству, а также обязанности работодателя по уведомлению бывшего нанимателя о приеме на работу указанных лиц.

В отношении муниципальных служащих в этой ситуации следует руководствоваться именно Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации и приведенными выше региональными законами, а также положениями ст. 64.1. ТК РФ и Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции (ст. 7.1., 8, 9, 12.)

В отношении лиц, которые замещали государственные должности РФ (Государственные должности на Федеральном уровне установлены Конституцией РФ – это Президент, Председатель Правительства, члены Правительства, депутаты (см., например Указ Президента РФ от 30.09.2013 N 742 О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации); Государственные должности Субъектов РФ (В Субъектах РФ государственные должности определяются в соответствии с Указом Президента РФ от 04.12.2009 N 1381 (ред. от 05.10.2015) О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации и Муниципальные должности применять следует Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции (ст. 7.1., 12.1, 13.1.)

Подробности в материалах Системы Кадры:

Ситуацция: Как принять на работу бывшего государственного или муниципального служащего

Свои особенности имеет прием на работу бывшего государственного или муниципального служащего. При устройстве на новую работу такой сотрудник обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Данное правило касается не всех служащих, а только тех, кто отвечает двум условиям:

  • с момента увольнения со службы прошло менее двух лет;
  • должность служащего включена в специальные перечни.

Об этом говорится в части 2 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

Так, для федеральных государственных служащих перечень утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557. Для государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих соответствующие перечни разрабатывают и утверждают органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления. Такой порядок следует из положений и пунктов 1, 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925.

Работодатели могут ознакомиться с соответствующими перечнями должностей государственной или муниципальной службы на официальных сайтах органов федеральной или региональной государственной власти, а также органов местного самоуправления, в которых новый сотрудник ранее проходил службу. Информацию о включении той или иной должности в перечни можно также получить по запросу в федеральных или региональных органах власти или местного самоуправления, в которых сотрудник ранее проходил службу.

Это важно, потому что о заключении трудового договора с таким сотрудником работодатель должен сообщить по последнему месту его службы.

Популярные вопросы

Обязательность уведомления может возникнуть и в том случае, если организация привлечет бывшего государственного или муниципального служащего для выполнения работ или оказания услуг по гражданско-правовому договору. Данное правило действует, если одновременно выполняются сразу три условия:

  • с момента увольнения со службы прошло менее двух лет;
  • должность бывшего служащего включена в специальные перечни;
  • стоимость услуг по заключенному ГПД составляет более 100 000 руб.

Такие правила установлены в части 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. Аналогичные разъяснения дают и специалисты Минтруда России в письме от 30 января 2015 г. № 18-2/10/П-444.

Направить сообщение о заключении трудового или гражданско-правового договора с бывшим служащим нужно в течение 10 дней с момента его заключения. Сообщение составляют в произвольной форме с учетом требований из Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29. Так, сообщение должно быть:

  • оформлено на бланке организации;
  • подписано руководителем либо другим уполномоченным сотрудником с правом подписи трудовых договоров со стороны работодателя;
  • заверено печатью организации или кадровой службы.

В самом сообщении нужно указать:

  • фамилию, имя, отчество сотрудника, в том числе прежние данные, если они менялись;
  • число, месяц, год и место рождения сотрудника;
  • должность, которую сотрудник замещал непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы, в соответствии со сведениями из трудовой книжки;
  • полное наименование организации-работодателя, а также сокращенное при его наличии.

В зависимости от вида договора, заключенного с бывшим служащим, в сообщении следует указать еще ряд данных.

В случае заключения трудового договора это:

  • дата и номер приказа о приеме на работу;
  • дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен, дата начала работы, а также срок действия договора;
  • наименование должности сотрудника в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение при наличии такового;
  • должностные обязанности и основные направления поручаемой работы.

В случае заключения гражданско-правового договора это:

  • дата и номер договора;
  • срок договора, сроки начала и окончания выполнения работ или оказания услуг;
  • предмет договора с кратким описанием работы или услуги, а также ее результата;
  • стоимость работ или услуг по договору.

Сообщать о приеме бывших муниципальных или государственных служащих нужно, даже если новая деятельность сотрудника не связана с должностными обязанностями, которые он выполнял по месту службы. То есть характер предстоящей работы никакого значения не имеет, важен сам факт заключения трудового или гражданско-правового договора с бывшим служащим. На это указывают и суды, см., например, постановления Ярославского областного суда от 20 июля 2015 г. № 4А-287/2015, Санкт-Петербургского городского суда от 19 ноября 2013 г. № 4а-1534/13, Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 октября 2013 г. № 4А-585/2013.

Внимание: за неуведомление о приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего или о заключении с ними гражданско-правового договора предусмотрена административная ответственность (ч. 5 ст. 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, ст. 19.29 КоАП РФ).

Ответственность по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях может наступить и в случае уведомления о приеме на работу бывшего служащего с опозданием ( (далее – Общество), расположенного по адресу: , и будучи обязанным в. «>постановление Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2013 г. № 4а-886/13).

Следует отметить, что привлекают к ответственности за неуведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего, как правило, руководителя организации как должностное лицо. Привлечь к ответственности другого сотрудника, например специалиста кадровой службы, могут, только если обязанность по соблюдению законодательства о противодействии коррупции прямо предусмотрена в его трудовом договоре или должностной инструкции ( ОАО ..»>постановление Верховного суда РФ от 13 августа 2013 г. № 67-АД13-6).

Совет: Есть способ обезопасить организацию от штрафов из-за ситуации, распространенной преимущественно в коммерческих организациях, когда специалист службы персонала из-за редких случаев приема бывших служащих просто забывает о необходимости такого уведомления и пропускает 10-дневный срок сообщения о заключении трудового или гражданско-правового договора или не сообщает вовсе.

Чтобы избежать досадных штрафов, введите правило: при приеме на работу новых сотрудников в обязательном порядке давайте им заполнить специальное заявление, где новичок самостоятельно указывает, работал он на государственной или муниципальной службе или, напротив, не работал.

заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

© Материал из Системы Кадры
Готовые решения для службы персонала на vip.1kadry.ru
Дата копирования: 03.02.2016

С уважением и пожеланием комфортной работы, Татьяна Козлова,

ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Понятие и содержание должностей муниципальной службы

Определение понятия «должность» часто встречается в юридической литературе, где ее содержание в обязательном порядке раскрывается через совокупность обязанностей, полномочий и ответственности. Должность рассматривается как организационно-правовая категория. Такой подход фиксирует статусный характер должности, не в полной мере отражая ее социальную сущность.

Следует отметить, что муниципальная служба начинается с назначения лица на определенную должность, и с этого момента специалист получает статус муниципального служащего. Поэтому понятие «должность» является ключевым в системе муниципальной службы. В связи с этим возникла насущная необходимость в системном подходе к понятийно-категориальному аппарату при определении понятия «муниципальная должность».

Понятия «должность», «должность муниципальной службы», «должность в органах исполнительной власти» чаще рассматриваются юристами с точки зрения нормативно-правового регулирования этого правового феномена. Социальная сущность должности может быть выражена через ее ролевое определение, ее деятельностное содержание. При таком подходе должность можно определить как установленную (сконструированную) социальную роль, выполняемую человеком в государственных, общественных, частных организациях, на предприятиях и в учреждениях. Таким образом, понятием «должность» можно выразить формальную социальную роль, которая появилась в результате разделения управленческого труда в организационной структуре.

Должность — это первичный очаг, исходная организационно-структурная единица государственных органов, государственных предприятий, учреждений и организаций, определяющая служебное место и положение участников управленческого процесса. В то же время понятие «должность» можно рассматривать как один из признаков организационного и правового положения муниципального служащего, поскольку правовыми актами компетентных органов определяются ее название, место в служебной иерархии, порядок замещения; она включается в штатное расписание, в единую номенклатуру муниципальных должностей.

Можно констатировать, что в определение должности заложены следующие составляющие: четко определенные трудовые функции и социальные роли, а также та или иная степень потенциального доверия, потенциальной ответственности и власти. Формально эти составляющие через нормативно-правовые акты закрепляются за определенной должностью и составляют се содержание.

Наука муниципального права дает основание утверждать, что должность является первоосновой организационной структуры и призвана упорядочить не только деятельность человека, но и разнообразие видов социальных отношений. В то же время должности свойствен принцип субъективизма, поскольку любая должность устанавливается, упорядочивается, регламентируется и конструируется непосредственно человеком.

Теперь перечислим отличия муниципальной должности от других видов профессиональной деятельности.

  • 1. При реализации функций, предусмотренных в рамках муниципальной должности, формируется специфический тип отношений «человек — муниципальный служащий — государство».
  • 2. Во время исполнения должности возникает специфический продукт — управленческое решение и механизмы его реализации.
  • 3. Оплата труда за выполнение муниципальной должности происходит за счет местного бюджета.
  • 4. За нарушение законодательства наступает специфический тин ответственности, а также применяется антикоррупционное законодательство.
  • 5. Регламентирована четкая организационная структура и иерархическая система муниципальных должностей.

Определим также основные составляющие понятия «муниципальная должность».

  • 1. Деятельностное основание составляет содержание основных задач, функций или направлений деятельности, предусмотренных определенной должностной позицией. Эта конструируемая основа является наиболее сложной, поскольку объединяет относительно типичные и относительно самостоятельные задачи, которые нужно выполнять в общей иерархии. Сложность конструирования заключается в том, что по своему объему задачи должны соответствовать возможностям человека. Игнорирование этого требования приводит к тому, что один специалист «перегружен», другой — «недогружен».
  • 2. Правовое основание — совокупность полномочий и ответственности, которые предусмотрены в рамках определенной муниципальной должности. Это основание создает правовое поле, нормативную среду, которые нужны для выполнения тех или иных задач и функций, составляющих содержание деятельностного основания. Таким образом, по данному основанию аккумулируются властные возможности должности. От того, насколько они будут распределены по должностной структуре, можно судить о степени децентрализации и централизации органа, степени доверия и ответственности персонала, возможности проявить его творчество, самостоятельность и т.д.
  • 3. Информационно-коммуникативное основание раскрывает должность в системе информационных и коммуникативных связей, которые существуют как в муниципальном органе, так и за его пределами. Это основание позволяет выявить многогранность информационных потоков и степени их важности, а также формальных отношений, официально закрепленных за конкретной должностью.

Деятельностное, правовое и информационно-коммуникативное основания составляют функционал должности и предусматривают содержание модели должности, ее профессионально-квалификационный портрет.

Материальное основание характеризует весь спектр материальных затрат, связанных с должностью. Это основание включает денежные выплаты, социальные льготы и гарантии, пенсионное и медицинское обеспечение, затраты на обустройство рабочего места и обеспечения деятельности на конкретной должности (использование служебного транспорта, служебное жилье и т.д.). Определение материальной основы позволяет сделать расчеты расходов на содержание муниципальных служащих, планировать бюджет муниципальной службы, проводить анализ финансовых и материальных ресурсов.

Понятие и виды муниципальных должностей

Определение должности как необходимого элемента любой современной управленческой структуры. Рассмотрение основных характеристик муниципальной службы. Описание выборных муниципальных должностей и иных, замещаемых путем заключения трудового договора.

Читайте также:

  1. PR: понятие и определение.
  2. А) понятие и задачи
  3. Агропромышленная интеграция и кооперация в сельскохозяйственном производстве (значение, понятие, виды)
  4. Адвокатура. Понятие, задачи и виды юридической помощи
  5. Админ правонарушения: понятие и юр состав.
  6. Админ. правонарушения: понятие и юридический состав.
  7. Административная ответственность: понятие и виды.
  8. Административно-правовой статус общественных объединений, их виды.
  9. Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.
  10. Административное принуждение как вид гос. принуждения, его цели, хар-ные черты и виды.
Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 12.05.2016
Размер файла 15,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и виды муниципальных должностей

Впервые термин «муниципальная служба» введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего. Принятый в 2003 г. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», практически являющийся новой редакцией Федерального закона №154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти.

В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих.

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности — необходимого элемента любой управленческой структуры, включая и структуру местного самоуправления.

Муниципальная должность, определение которой дает Закон об основах муниципальной службы, характеризуется следующими признаками:

1) она устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ;

2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;

4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, ибо муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора — муниципальные должности муниципальной службы.

Закон, определяя муниципальную должность, подразделяет их также на две группы: а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения; б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

В первом случае речь идет о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Во втором случае имеются в виду должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, — осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. должность муниципальный служба выборный

Таким образом, муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации. Например, Законом Московской области от 31 июля 1997 г. (в ред. от 9 ноября 1999 г.) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» утвержден Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области.

Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:

1) должности категории «А» (выборные муниципальные должности);

2) должности муниципальной службы:

а) должности категории «Б»;

б) должности категории «В».

Должности категории «Б» — это должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности категории «А» (глава муниципального образования, председатель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, и др.). К этим должностям относятся: помощник главы муниципального образования, консультант главы муниципального образования и др.

Должности категории «В» — это должности муниципальной службы для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся: глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности муниципальной службы Московской области Реестр подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава местной администрации, его заместители и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и ведущие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области; ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области; наконец, младшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом учитываются квалификационные требования, предъявляемые к соответствующим должностям муниципальной и государственной служб.

Таким образом, под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Вопросы регулирования труда муниципальных служащих представляют значительную трудность, поскольку здесь действует не только Трудовой кодекс РФ и другие акты общего законодательства о труде, но и специальное законодательство, т.е. Федеральный закон «О муниципальной службы в РФ». Следует учесть, что значительный массив законодательства о муниципальной службе принят в субъектах РФ, а также множество правовых актов принято органами местного самоуправления.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, установленных законодательством о муниципальной службе.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает единообразное подразделение должностей муниципальной службы на определенные группы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. №237.

2. Кутафин Олег Емельянович «Муниципальное право Российской Федерации»

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Изучение сущности и принципов муниципальной службы — профессиональной деятельности граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальный служащий.

курсовая работа [30,4 K], добавлен 28.01.2011

Исследование государственных должностей исполнительной, законодательной и судебной власти в Российской Федерации. Сущность, должности и классификация государственной гражданской службы, полномочия гражданских служащих. Виды должностей военной службы.

курсовая работа [24,0 K], добавлен 10.06.2011

Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.

курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011

Понятие и основные принципы государственной и муниципальной службы. Основные виды государственных и муниципальных должностей. Увольнение со службы. Общие черты и основные различия в институтах государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

контрольная работа [32,7 K], добавлен 17.06.2014

Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.

курсовая работа [93,5 K], добавлен 27.03.2013

Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.

реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007

Понятие и сущность муниципальной службы, ее основные принципы и нормативно правовые основы отбора кадров. Анализ организации отбора персонала для замещения высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в Администрации города Челябинска.

курсовая работа [43,2 K], добавлен 29.06.2012

Правовые и организационные основы системы государственной службы в РФ. Порядок замещения должностей в органах местного самоуправления. Требования к участникам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Организация проведения конкурса.

контрольная работа [19,0 K], добавлен 23.11.2010

Формирование кадрового состава гражданской службы. Проведение конкурса на замещение должностей государственной службы из кадрового резерва. Анализ закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на примере муниципального образования г. Норильск.

реферат [33,2 K], добавлен 08.02.2015

Общая характеристика муниципальной службы в организации местного самоуправления, рассмотрение ее функций, задач и признаков. Изучение классификации должностей муниципальной службы и их статистики. Анализ правовых основ организации деятельности служащего.

курсовая работа [406,7 K], добавлен 03.09.2015

Понятие и виды муниципальных должностей

Определение должности как необходимого элемента любой современной управленческой структуры. Рассмотрение основных характеристик муниципальной службы. Описание выборных муниципальных должностей и иных, замещаемых путем заключения трудового договора.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 12.05.2016
Размер файла 15,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и виды муниципальных должностей

Впервые термин «муниципальная служба» введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего. Принятый в 2003 г. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», практически являющийся новой редакцией Федерального закона №154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти.

В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих.

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности — необходимого элемента любой управленческой структуры, включая и структуру местного самоуправления.

Муниципальная должность, определение которой дает Закон об основах муниципальной службы, характеризуется следующими признаками:

1) она устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ;

2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;

4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, ибо муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора — муниципальные должности муниципальной службы.

Закон, определяя муниципальную должность, подразделяет их также на две группы: а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения; б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

В первом случае речь идет о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Во втором случае имеются в виду должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, — осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. должность муниципальный служба выборный

Таким образом, муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации. Например, Законом Московской области от 31 июля 1997 г. (в ред. от 9 ноября 1999 г.) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» утвержден Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области.

Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:

1) должности категории «А» (выборные муниципальные должности);

2) должности муниципальной службы:

а) должности категории «Б»;

б) должности категории «В».

Должности категории «Б» — это должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности категории «А» (глава муниципального образования, председатель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, и др.). К этим должностям относятся: помощник главы муниципального образования, консультант главы муниципального образования и др.

Должности категории «В» — это должности муниципальной службы для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся: глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности муниципальной службы Московской области Реестр подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава местной администрации, его заместители и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и ведущие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области; ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области; наконец, младшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом учитываются квалификационные требования, предъявляемые к соответствующим должностям муниципальной и государственной служб.

Таким образом, под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Вопросы регулирования труда муниципальных служащих представляют значительную трудность, поскольку здесь действует не только Трудовой кодекс РФ и другие акты общего законодательства о труде, но и специальное законодательство, т.е. Федеральный закон «О муниципальной службы в РФ». Следует учесть, что значительный массив законодательства о муниципальной службе принят в субъектах РФ, а также множество правовых актов принято органами местного самоуправления.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, установленных законодательством о муниципальной службе.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает единообразное подразделение должностей муниципальной службы на определенные группы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. №237.

2. Кутафин Олег Емельянович «Муниципальное право Российской Федерации»

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Изучение сущности и принципов муниципальной службы — профессиональной деятельности граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальный служащий.

курсовая работа [30,4 K], добавлен 28.01.2011

Исследование государственных должностей исполнительной, законодательной и судебной власти в Российской Федерации. Сущность, должности и классификация государственной гражданской службы, полномочия гражданских служащих. Виды должностей военной службы.

курсовая работа [24,0 K], добавлен 10.06.2011

Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.

курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011

Понятие и основные принципы государственной и муниципальной службы. Основные виды государственных и муниципальных должностей. Увольнение со службы. Общие черты и основные различия в институтах государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

контрольная работа [32,7 K], добавлен 17.06.2014

Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.

курсовая работа [93,5 K], добавлен 27.03.2013

Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.

реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007

Понятие и сущность муниципальной службы, ее основные принципы и нормативно правовые основы отбора кадров. Анализ организации отбора персонала для замещения высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в Администрации города Челябинска.

курсовая работа [43,2 K], добавлен 29.06.2012

Правовые и организационные основы системы государственной службы в РФ. Порядок замещения должностей в органах местного самоуправления. Требования к участникам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Организация проведения конкурса.

контрольная работа [19,0 K], добавлен 23.11.2010

Формирование кадрового состава гражданской службы. Проведение конкурса на замещение должностей государственной службы из кадрового резерва. Анализ закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на примере муниципального образования г. Норильск.

реферат [33,2 K], добавлен 08.02.2015

Общая характеристика муниципальной службы в организации местного самоуправления, рассмотрение ее функций, задач и признаков. Изучение классификации должностей муниципальной службы и их статистики. Анализ правовых основ организации деятельности служащего.

курсовая работа [406,7 K], добавлен 03.09.2015

Читать еще:  Рамочный договор оказания услуг, Правовест
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector