Зачем нужна экологическая экспертиза

Закон «Об экологической экспертизе» определяет ее главную цель как проверку соответствия документации, объекта и его дальнейшей хозяйственной деятельности, установленным природоохранным нормам законодательства.

Экспертиза проводится, чтобы выбрать оптимальное место для строительства того или иного объекта, исключить использование экологически небезопасных материалов и разработать комплекс мер по снижению негативного влияния объекта и его деятельности на окружающую среду. В проведении экологической экспертизы объектов заинтересовано не только государство, но и сами граждане, ведь в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на экологическую безопасность.

Цели проведения экологической экспертизы

Государственная и общественная экологическая экспертиза может быть проведена на любом этапе строительства и функционирования объекта, однако чаще всего ее назначают еще на стадии выбора участка строительства, разработки и согласования проектной документации. Проводится она специальной экспертной комиссией, которая формируется из аккредитованных специалистов органами местной власти. Заказчиком экологической экспертизы выступает лицо, в интересах которого она проводится – застройщик, бизнесмен, приобретатель объекта и т.д.

На экспертизу передается вся проектная, технологическая и иная документация, результаты оценки воздействия деятельности объекта на окружающую природную среду и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями. Кроме работы с документацией, экспертиза включает целый комплекс лабораторных анализов и измерений при помощи специальных приборов. При этом определяются уровни физических, химических и микробиологических воздействий объекта на окружающую среду. Преследует этот комплекс испытаний такие цели:

Цель 1 — Обеспечение экологической безопасности

Любая хозяйственная деятельность человека способна нанести существенный вред природе и окружающим людям, в виде загрязнения почв, водоемов, атмосферного воздуха, образования опасных отходов и т.д. Даже использование низкокачественных строительных материалов может сделать объект опасным. Одна из главных задач обязательной экологической экспертизы – свести к минимуму негативное воздействие деятельности человека на природу и не допустить превышение установленных нормативами предельно допустимых концентраций и уровней загрязнения. Это может оказать негативное влияние на здоровье людей, проживающих в регионе, нарушить баланс флоры и фауны, ухудшить качество водных источников.

Кроме текущих замеров и измерений, члены экспертной комиссии должны объективно оценить будущее влияние объекта экологической экспертизы на состояние окружающей среды. Если речь идет о предприятии или коммерческом объекте, это делается на основании технологической документации.

Цель 2 – Получение разрешительной документации

На основании проведенной экологической экспертизы принимается решение относительно согласования разрешительной документации на дальнейшее строительство и ведение хозяйственной деятельности. Это заставляет владельцев крупных предприятий задумываться о влиянии на окружающую среду и принимать меры по модернизации предприятий и внедрению новых очистных сооружений. Без проведения государственной экологической экспертизы и получения ее положительного заключения невозможно получить также некоторые виды лицензий.

Цель 3 – Снижение суммы экологических платежей

В проведении качественной и всесторонней экологической экспертизы заинтересован в том числе и сам заказчик. Это связано с возможностью еще на ранних этапах строительства оценить предполагаемый вред окружающей среды от будущей деятельности и довольно точно подсчитать суммы экологических платежей, которые ежеквартально необходимо будет уплачивать в бюджет региона. На основании экологической экспертизы могут быть разработаны и реализованы меры по снижению негативного влияния объекта на состояние природной среды и соответственно уменьшению суммы регулярных экологических платежей.

Для проведения полноценной и максимально достоверной экологической экспертизы необходимо привлечение профессионалов и специального измерительного оборудования. Компания «Экобезопасность» предлагает быстро и качественно провести экологическую экспертизу любого объекта, с использованием собственного комплекса инновационного оборудования и современной лабораторной базы. Объективное и обоснованное заключение наших экспертов будет иметь юридическую силу во всех государственных органах РФ и станет основанием для получения дальнейшей разрешительной документации на строительство и ведение хозяйственной деятельности.

Экологическая экспертиза: виды, цели и этапы процедуры

Комплексное обследование вашей недвижимости позволит обезопасить себя и своих близких от вредных веществ.

Перед началом строительства дома позаботьтесь о выборе экологически чистого земельного участка.

Отдельные экологические анализы позволят выявить возможные химические и микробиологические загрязнения.

Измерение физических факторов выявляет потенциальные опасности и источники загрязнения.

Хотите заказать экологическую экспертизу? Обращайтесь к профессионалам своего дела, которые имеют большой опыт, собственную лабораторию и отработанную схему работы.

Сегодня во всем мире большое внимание уделяется экологии и соблюдению природоохранных норм. Любая человеческая деятельность должна оказывать минимальное воздействие на окружающую среду, и сейчас это ни у кого не вызывает сомнений. Для определения степени воздействия существует экологическая экспертиза – комплекс мер, призванных подтвердить безопасность объектов и производственных процессов.

Понятие, цели и виды экологической экспертизы

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет это понятие так: «Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».

В нашей стране осуществляются государственная, общественная, ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза.

Ее проведение обязательно для всех строительных объектов. Она осуществляется экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзором) в установленном законодательством порядке.

Общественная экспертиза вовлекает всех заинтересованных лиц в процесс принятия экологически значимых решений. Она проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления. Экспертиза осуществляется в отношении объектов государственной экологической экспертизы за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.

Ведомственная экологическая экспертиза зачастую имеет технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта, в котором заинтересовано какое-либо ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы.

Научная экологическая экспертиза проводится для того, чтобы проверить определенные научные факты. Она не имеет строго регламентированных Законом положений.

Коммерческая экологическая экспертиза, как и научная, законодательством не регулируется и проводится добровольно для того, чтобы узнать, насколько безопасен тот или иной объект для людей и природы. Коммерческая экспертиза – весьма востребованная услуга, которую оказывают специализированные компании. На этом виде экспертизы мы остановимся подробнее.

Объекты и заказчики добровольной экологической экспертизы

Кому, когда и зачем может потребоваться коммерческая экологическая экспертиза? На практике большинство заказчиков – владельцы недвижимости, которые хотят быть уверенными в том, что жить и работать в здании безопасно. Это не пустое любопытство – случаи, когда в квартирах, офисных помещениях, частных домах или на дачных участках обнаруживались следы опасных химических веществ, болезнетворные бактерии, повышенные радиационный фон и электромагнитное излучение, совсем не редкость.

Какие объекты можно проверить на чистоту и безопасность?

  • квартиры;
  • загородные дома;
  • земельные участки;
  • офисные помещения;
  • производственные помещения и линии;
  • автомобили.

Существует немало ситуаций, в которых желательно проведение экологической экспертизы. Например, перед покупкой или продажей недвижимости или земельного участка. Особенно это актуально для тех, кто покупает жилую недвижимость. Так, нередки случаи, когда из-за использования низкокачественных строительных и отделочных материалов уровень токсинов в новостройках превышает нормы, жилье на вторичном рынке заражено плесневым грибком, а земельные участки обладают повышенным радиационным фоном. Владельцы недвижимости, особенно жилой, заказывают экспертизу при появлении неприятного запаха в квартире или доме, при обострении аллергических реакций, а также перед подготовкой апартаментов к появлению детей.

Проведение экологических исследований также рекомендовано застройщикам перед постройкой домов (экспертиза земельных участков), владельцам предприятий фармацевтической и медицинской отрасли, компаниям, собирающимся организовать на участке пляж, санаторий, курортное или лечебное учреждение, арендаторам лесонасаждений, владельцам земельных участков, на которых расположены водоемы и пастбища, владельцам зданий, предназначенных для организации детских учреждений.

Анализируемые показатели

Экологическая экспертиза – сложный комплекс мероприятий, который включает в себя лабораторные анализы и измерения с помощью высокоточных приборов. В ней принимают участие разные специалисты – биологи и химики, физики и экологи. Проверке подлежат как управляемые (чистота воды и почвы, наличие токсинов), так и неуправляемые (эрозия почв, радиационное загрязнение) факторы.

Все анализируемые показатели можно разделить на три группы.

  • Физические. Выявляются уровень радиации, шума, вибрации, электромагнитных излучений, степень освещения и особенности микроклимата.
  • Химические. При помощи лабораторных анализов специалисты определяют наличие химических загрязнений (например, наличие ртути, тяжелых металлов, фенола, формальдегида, аммиака). Проверяется также вода, которая может быть загрязнена нефтепродуктами, иметь повышенный уровень солей, железа, хлора и марганца.
  • Микробиологические. Микробиологи проверяют наличие в воздухе и воде болезнетворных бактерий, спор плесени и других биологических загрязнений.

Порядок проведения экологической экспертизы на примере оценки недвижимости

Поскольку чаще всего экологическую экспертизу заказывают владельцы и покупатели недвижимости, мы остановимся на процессе предпродажной проверки жилых и офисных помещений подробнее.

Экологическая экспертиза квартиры

Стандартное исследование квартиры включает в себя измерение электромагнитных полей промышленных частот, источниками которых могут быть бытовые приборы, неправильно проведенная электропроводка, близлежащие трансформаторные подстанции и другие объекты, химико-газовый и микробиологический анализ воздуха, замеры уровня шума и радиационного фона.

Экологическая экспертиза дома

Как правило, экологическая экспертиза коттеджа включает в себя те же анализы и замеры, что и экспертиза квартиры, плюс анализ воды на химические и бактериологические показатели и измерение ЭРОА радона – радиоактивного газа, часто скапливающегося в подвальных помещениях и проникающего туда из разломов земной коры.

Экологическая экспертиза офиса

При обследовании офиса обычно замеряются электромагнитные излучения низкой частоты, источниками которого являются компьютеры, электропроводка, сервера и оргтехника, проводится химико-газовый анализ воздуха на наиболее типичные загрязнители, поступающие с уличным воздухом, через системы воздуховодов, выделяющиеся в результате работы оргтехники, осуществляются замер уровня радиации и микробиологический анализ воздуха.

Производственный контроль

Производственный контроль – это контроль исполнения юридическими лицами в ходе хозяйственной деятельности санитарных правил и гигиенических нормативов. Эта процедура проводится согласно санитарным правилам СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Помимо лабораторных тестов и инструментальных замеров он включает в себя контроль:

  • наличия сертификатов;
  • санитарно-эпидемиологических заключений;
  • личных медицинских книжек сотрудников;
  • обоснований безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологий ее производства;
  • ведения отчетности, установленной законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
  • информирования населения и органов местного самоуправления об аварийных ситуациях.

Большинство компаний, специализирующихся на экологической экспертизе, предлагает клиентам стандартные пакеты услуг для разных ситуаций и объектов, но при желании всегда можно заказать дополнительные исследования. Однако следует понимать, что это увеличит и стоимость, и сроки проведения экспертизы.

В какой центр экологических экспертиз можно обратиться?

Если вы хотите получить добросовестную экологическую экспертизу, обращайтесь к тем специалистам, которые имеют большой опыт, собственные лаборатории и отработанную схему работы. Мы рекомендуем обратить внимание на группу компаний EcoStandard group — одну из самых надежных и известных организаций на рынке экологической экспертизы.

Читать еще:  Маржа и наценка: в чем разница и как рассчитать

В 1997 году она начала формировать в России рынок экологической экспертизы, и благодаря ей уже более 11 000 домов, квартир и офисов стали экологически безопасными и комфортными. В 2019 году анализы воздуха и воды, замеры уровня электромагнитного излучения, радиации, шума и освещенности, оценка параметров микроклимата в домах и квартирах стали новым трендом и логичным следующим шагом после здорового питания и занятий спортом.

У EcoStandard group есть собственный аккредитованный лабораторный центр и штат высококлассных химиков, микробиологов и инженеров-экологов, в том числе выездных. Возможность выполнять все работы без привлечения подрядчиков позволяет гарантировать высокое качество и не завышать цены. Так, анализ воздуха в доме стоит от 6 500 рублей, воды – от 4 500 рублей, комплексное обследование жилья – от 14 500 рублей. Специалисты компании не просто делают анализы и высылают технический отчет, но и объясняют результаты, сравнивают их с государственными нормативами и дают практические советы, как улучшить экологическую обстановку в помещении.

Ком­мер­чес­кая эко­ло­ги­чес­кая экс­пер­ти­за ча­ще все­го про­во­дит­ся добро­воль­но, но в не­ко­то­рых слу­ча­ях про­вер­ка по­ме­ще­ний – тре­бо­ва­ние за­ко­на. Так, спе­ци­аль­ная оцен­ка усло­вий тру­да (СО­УТ) про­во­дит­ся на всех пред­при­я­ти­ях лю­бой фор­мы собст­вен­нос­ти. Тру­до­вой Ко­декс РФ пре­дус­мат­ри­ва­ет про­ве­де­ние ат­тес­та­ции ра­бо­чих мест не ре­же, чем один раз в пять лет. На­ру­ше­ние дан­но­го за­ко­на вле­чет за со­бой штраф­ные санк­ции.

Независимая экологическая экспертиза: нужна ли она работодателю

Правовая база

Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете здесь.

Что такое экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это документально зафиксированное соответствие (или несоответствие) промышленного предприятия экологическим требованиям и законодательству. У экспертизы могут быть различные цели и, соответственно, результаты:

  • плановая проверка с вынесением предписания;
  • проверка по жалобе жителей;
  • реализация решения вышестоящего органа;
  • заключение по общему состоянию экологической безопасности и т. д.

Решениями таких задач занимается государство, а именно Росприроднадзор. Поэтому и экспертиза называется государственной.

Мы же поговорим подробнее о независимой экологической экспертизе, которая получает все большее распространение в последние годы. Независимая экспертиза выполняет те же функции по экспертной оценке экологической безопасности в промышленности. При этом она не дублирует и не подменяет функцию государственного надзора, а является дополнительным экспертным инструментом.

Заключение независимой экологической экспертизы – это легитимный документ, который принимают во внимание при вынесении решения по государственной экологической экспертизе. Кроме того, известны случаи влияния независимой экспертизы на правительственные решения (например, перенос строительства экологически не обоснованных проектов).

Не стоит путать экологическую экспертизу с экологическим аудитом. Общая правовая база в определенной мере сближает эти понятия, но не подменяет одно другим. Экологическая экспертиза призвана решать самые разнообразные задачи. В то время как экоаудит имеет отношение только к системе экологического менеджмента. Его проводят в строгом соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента». В независимой экологической экспертизе может использоваться как указанный стандарт, так и другие оценочные методики, авторские расчеты и обоснования.

Таким образом, независимая экологическая экспертиза – это негосударственный объективный анализ, направленный на оценку деятельности предприятия и его экологической политики на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды. Ее результатом является обоснованное комплексное заключение. Независимая экспертиза может проводиться как по всем аспектам экологической деятельности предприятия в полном объеме, так и частично по заданной проблеме (независимый объектный экоаудит).

Инициатором экспертизы может быть как само предприятие – внутренняя независимая экологическая экспертиза, так и его партнеры, покупатель продукции, общественные организации, органы надзора – внешняя независимая экологическая экспертиза.

Зачем нужна независимая экологическая экспертиза

Независимая экологическая экспертиза не носит надзорного характера и является определенным этапом в деятельности предприятия. Она помогает принять решение о дальнейшем развитии, а также позволяет:

Статья в тему

  • избежать сверхнормативных экологических платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) и штрафных санкций;
  • снизить затраты на водоснабжение, электроэнергию, обращение с отходами;
  • выявить резервы для перевода отходов во вторичное сырье;
  • снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;
  • повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность предприятия;
  • увеличить лояльность потребителей за счет производства продукции, отвечающей всем экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям;
  • выйти на международный рынок и укрепить позиции компании среди зарубежных партнеров;
  • определить соответствие деятельности предприятия требованиям экологического законодательства перед внедрением системы экологического менеджмента;
  • сертифицировать систему экологического менеджмента предприятия на соответствие стандарту ISO 14001;
  • провести оценочный аудит существующей системы экологического менеджмента предприятия;
  • исследовать возможности использования, освоения, охраны и воспроизводства природных ресурсов при разработке залежей полезных ископаемых, прокладке магистралей и трубопроводов;
  • подготовить эколого-экономическое обоснование деятельности;
  • оценить эффективность природоохранных мероприятий при подготовке заявок на финансирование из экологических фондов;
  • сформировать благоприятный экологический имидж предприятия.

Исходя из практики, можно отметить, что среди предприятий наиболее востребованы следующие направления независимой экологической экспертизы:

1. Экспертиза платы за НВОС (поиск резерва для ее снижения).
2. Перевод железосодержащих отходов во вторичное сырье для рецикла железа (организация поставки сырья за рубеж для переработки).
3. Экспертиза хозяйственной деятельности предприятия в области охраны атмосферного воздуха (получение рекомендаций по оптимизации мониторинга).
4. Экспертиза в области обращения с опасными отходами (разработка мероприятий по вторичному использованию отходов).
5. Экспертиза соблюдения хозяйственным субъектом лицензионных требований и условий.
6. Комплексный экологический аудит хозяйственной деятельности на соответствие требованиям природоохранного законодательства при подготовке к системе экологического менеджмента.

Когда проводят независимую экологическую экспертизу

Независимая экологическая экспертиза – это не обязательная процедура, но она обладает высокой функциональностью и дает предприятию возможность эффективно управлять экологической безопасностью. Чтобы представить место экологической экспертизы в деятельности промышленного предприятия, рассмотрим схему организации производства от начала до освоения проектной мощности.

Таблица. Потребность предприятия в экологической экспертизе на разных этапах организации производства

Этап Техническая документация этапа Роль экологической экспертизы
Организация нового производства или реконструкция старого Предпроектная (проектная) документация с разделами:
– оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС);
– техника безопасности и противопожарная безопасность
Государственную экологическую экспертизу нужно провести, чтобы подтвердить соответствие проектной документации нормам экологического законодательства. Независимую экологическую экспертизу проводят по разделу ОВОС
Пусконаладочные работы с апробацией новых технологий. Отработка режимов – Технологический регламент;
– инструкции по технике безопасности и пожарной безопасности;
– инструкции на рабочих местах;
– сертификаты на оборудование
Независимую экологическую экспертизу проводят для решения спорных вопросов с органами надзора, снижения энергозатрат и платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – платежи за НВОС) и т. д.
Запуск производства на проектную мощность Разрешительная документация на выбросы в атмосферу, сточные воды и отходы (паспорта и лимиты) Независимая экологическая экспертиза нужна для выявления ресурсов по снижению потребления энергоресурсов и воды, переводе отходов во вторичное сырье и т. п.
Проверка деятельности предприятия надзорными органами – Договоры на размещение отходов;
– паспорта отходов, лимиты и разрешения на их размещение
Независимую экологическую экспертизу проводят, чтобы:
– обеспечить экологическую безопасность предприятия;
– оптимизировать расчеты платежей за НВОС;
– перейти на международные стандарты и т. д.

Кто проводит независимую экологическую экспертизу

Услуги по проведению независимой экологической экспертизы оказывают различные коммерческие организации. Заключение экспертизы может сыграть важную роль в решении спорных вопросов, например, при проверке промышленного предприятия надзорными органами. Поэтому эксперты, проводящие процедуру, должны обладать не только общими навыками экоаудита, но и знать специфику работы предприятия в конкретной области 1 . Например, если объектом экспертизы является проект строительства атомной электростанции, в экспертной комиссии должны быть специалисты по атомной энергетике, радиоэкологии, иногда – геологи и гидрогеологи. Экспертов узкой специализации, как правило, привлекают со стороны. В штате самой организации, которая занимается независимой экспертизой, должны быть опытные специалисты по промышленной экологии, желательно аккредитованные по международному стандарту ИСО 14001.

Кроме того, эксперты должны быть независимыми и объективными: не иметь экономических связей с заказчиком экспертизы. Любая личная заинтересованность эксперта в реализации проекта поставит заключение экспертизы под сомнение.

Предоставьте организации, проводящей независимую экологическую экспертизу, полной комплект требуемой документации. Она должна быть достоверной, иначе экспертная организация может отказаться от проведения процедуры.

Помимо оформления заключения независимой экологической экспертизы, многие организации оказывают также сопутствующие услуги:

  • разрабатывают рекомендации по рациональному природопользованию;
  • оптимизируют мониторинг по охране окружающей среды и экологической безопасности;
  • консультируют по финансовым, хозяйственным и правовым вопросам природопользования, оценке и управлению экологическими рисками, платежам НВОС.

Особенности независимой экологической экспертизы

В качестве примера независимой экологической экспертизы приведем выдержку из объектного экоаудита, который проводился по заявке предприятия и его международного контрагента. Заказчик экспертизы обозначил следующую проблему: установление соответствия отхода коду ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов) и его принадлежности к вторичным черным металлам по ГОСТ 2787-75.

В ходе экспертизы были проделаны следующие работы:

  • полное исследование компонентного состава усредненной пробы отхода в аккредитованной аналитической лаборатории;
  • токсикологическое биотестирование отхода на трех биотестах в аккредитованном аналитическом центре;
  • аудит протокола химического анализа в сравнении с нормативными базовыми документами;
  • расчет класса опасности отхода по протоколу его химического анализа.

Из заключения данной независимой экологической экспертизы:

Проведена базовая идентификация объекта аудита – отходы литейного (доменного) металлургического производства черных металлов (шлаки металлургические стальные и чугунные), пригодные для извлечения железа. Отход идентифицирован по ФККО: 351 3180001 995 Скрап черных металлов, незагрязненный.

Установлена принадлежность отхода к вторичным черным металлам по ГОСТ 2787-75, группа А25 (доменный присад/зашлакованный скрап) – А26 (негабаритный доменный присад/зашлакованный скрап).

Таким образом, с помощью независимой экологической экспертизы была решена задача перевода железосодержащего отхода во вторичное сырье для рецикла железа и выполнены требования международных стандартов по экологическому менеджменту.

Ответы на ваши вопросы

Нужно ли продлять государственную экологическую экспертизу для работающего предприятия?

Для получения лицензии было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), действие которой закончилось. Нужно ли ГЭЭ продлять (разрабатывать) для работающего промышленного предприятия? Или же ГЭЭ разрабатывают для получения лицензии, а работать можно без ГЭЭ?
Кристина ЛИТВИНА, специалист по охране труда, промышленной безопасности и экологии (Москва)

Экологическая экспертиза проводится в отношении намечаемой деятельности 2 . То есть если у вас уже есть лицензия, то проходить государственную экологическую экспертизу заново не нужно.

Какими документами подтверждать апробацию новой технологии?

Прохожу государственную экологическую экспертизу на новую технологию. От Росприроднадзора пришло письмо с просьбой представить документально подтвержденную информацию об апробации заявленной в обращении технологии. Какие это могут быть документы, подтверждающие апробацию технологии?
Яна ТИХОНОВА, инженер-эколог (Санкт-Петербург)

Документом, подтверждающим апробацию новой технологии, может быть протокол промышленных испытаний. Вы можете составить его, например, самостоятельно запустив новую линию на производстве. Если это невозможно, используйте, например, акты технологических испытаний на подведомственных предприятиях, где есть подобные производственные технологии.

На что обратить внимание при строительстве нового объекта?

Я работаю на промышленном предприятии. Начали строительство нового цеха подготовки сырья, скоро предстоит его сдача. На что нужно обратить внимание с точки зрения экологии, какие замеры, согласования сделать?
Мария БАРИНА, специалист по охране труда (Калуга)

Прежде всего стоит изучить проектную документацию, а именно раздел ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду). В нем должны быть прописаны источники выбросов, расчет отходов во время строительства и эксплуатации объекта и т. д. Отталкиваясь от этого, легче будет разработать план общего экологического контроля и проверки рабочих мест. Не забывайте, что вся строительная документация должна быть согласована с органами строительного надзора.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты

Документ Поможет вам
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ Уточнить, как проводят экологическую экспертизу
ГОСТ Р ИСО 19011-2012 Получить указания по аудиту систем менеджмента

Запомните главное

1 Независимая экологическая экспертиза не заменяет государственную, а является дополнительным инструментом контроля экологической безопасности предприятия.

2 Экспертиза поможет работодателю снизить затраты на потребление энергоресурсов, а также найти резервы для перевода отходов во вторичное сырье.

3 Независимая экологическая экспертиза подтверждает соблюдение на предприятии экологического законодательства. Это повысит как его инвестиционную привлекательность, так и лояльность покупателей продукции.

4 С помощью независимой экологической экспертизы можно оценить эффективность природоохранных мероприятий и получить финансирование от экологических фондов.

5 По результатам экспертизы оформляют заключение – легитимный документ, который часто используют для решения споров (например, между собственником предприятия и государством).

Понятие и виды экологической экспертизы: кто ее проводит

В последнее время темы, связанные с экологией, становятся все более актуальными, а наши соотечественники все охотнее проверяют собственное имущество (дом, квартиру, офис, автомобиль) на экологическую безопасность. В этой статье мы расскажем о том, в чем заключается экологическая экспертиза и каких видов она бывает.

Что это такое и для чего нужна?

Государственная и независимая экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза представляет собой комплекс мероприятий, направленный на выявление соответствия любого объекта или вида деятельности утвержденным требованиям и возможности продолжения эксплуатации объекта или ведения деятельности без каких-либо негативных последствий для окружающей среды.

Важно: Нормы проведения экологических экспертиз регламентированы положениями федерального законодательства в рамках законов №65-ФЗ от 15.04.1998 года и №174-ФЗ от 23.11.1995 года.

Основной целью экологической экспертизы является обеспечение экологической безопасности населения и сохранение природного потенциала.

Согласно действующему законодательству государственная экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти в субъектах страны. Проводиться такая экспертиза может как на федеральном, так и на региональном уровне.

Общественная экспертиза проводится по инициативе общественных организаций и отдельных граждан. Кроме того, инициаторами такой экспертизы могут являться:

  • органы местного самоуправления общественных объединений и организаций;
  • общественные объединения, ведущие деятельность по охране окружающей среды;
  • общественные объединения, занимающиеся проведением экологических экспертиз.

Важно: Оплачивает услуги по проведению экологической экспертизы ее инициатор (заказчик). Аналогичным образом финансируются повторные экспертизы, если в них есть необходимость.

Экологическая экспертиза проектной документации проводится в случае:

Проведение экологической экспертизы обязательно для таких объектов, как:

  • проекты и документы в области охраны окружающей среды, утвержденные органами государственной власти;
  • проекты федеральных программ, предусматривающие строительство или эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду расположением в природоохранных зонах;
  • проекты, касающиеся обоюдных соглашений о разделе продукции;
  • проекты и технические документы, касающиеся использования новых технологий, потенциально опасных для окружающей среды;
  • документы о преобразовании государственных природных заповедников в национальные парки;
  • документы, касающиеся экспертизы для объектов, указанных в Законах №187–ФЗ, 155–ФЗ, 191–ФЗ;
  • вышеуказанные объекты, ранее прошедшие экспертизу и получившие положительное заключение, в случае прохождения доработки или истечения срока действия заключения.

Объекты государственной экологической экспертизы

Объектом экологической экспертизы может выступать любой объект, вызывающий какие-либо опасения, в том числе:

  • квартира;
  • загородный дом;
  • земельный участок;
  • офисное помещение;
  • производственное помещение;
  • автомобиль.

Кто проводит?

Государственные экспертизы проводятся в специализированных бюджетных учреждениях.

В то же время проведением общественных экспертиз занимаются независимые частные организации, имеющие соответствующий сертификат, квалификацию и, соответственно, право на проведение таких работ.

Методов экологической экспертизы существует довольно много, однако подходящую методологию исследования специалисты подбирают для каждого конкретного случая в индивидуальном порядке с учетом особенностей и сложности рассматриваемых объектов. В то время как в некоторых случаях бывает достаточно какого-то одного метода, порой приходится использовать сразу несколько.

Необходимо отметить, что в ходе проведения экологической экспертизы специалисты проводят мероприятия по:

  • химическому и микробиологическому анализу воздуха в помещении;
  • измерению уровня электромагнитного излучения;
  • измерению средней температуры и влажности воздуха;
  • определению соответствия циркуляции и вентиляции воздуха установленным нормам;
  • выявлению потенциальных источников радиационного излучения;
  • проведению иных специальных мероприятий по требованию заказчика экспертизы.

Наиболее распространенными методами разрешения проблем экологического характера являются:

  • анкетирование – опрос специалистов в письменной форме;
  • интервьюирование – устный опрос в форме беседы;
  • метод Дельфы – многотуровая процедура анкетирования с обработкой и передачей результатов каждого тура специалистам, работающим инкогнито в отношении друг друга;
  • мозговой штурм – групповое обсуждение с целью получения новых вариантов решения проблемы;
  • дискуссия – открытое коллективное обсуждение рассматриваемой проблемы.

Когда проводится общественная экологическая экспертиза?

Проведение экологической экспертизы может потребоваться в случаях необходимости выявления негативных факторов, оказывающих влияние на окружающую среду.

Для особо опасных, с точки зрения экологии, промышленных предприятий проведение экологической экспертизы является обязательным.

Инициатором (заказчиком) экологической экспертизы может являться как физическое, так и юридическое лицо, ответственное за проведение намечаемого исследования.

В роли заказчика могут выступать и государственные органы, и частные лица. Соответственно, в первом случае экспертиза будет государственной, а во второй – общественной.

Федеральный закон 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: последняя редакция с изменениями

С актуальной версией Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в последней редакции можно ознакомиться на официальном информационно-правовом портале «Консультант-Плюс» по ссылке http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ или на сайте системы «Гарант» по адресу http://base.garant.ru/10108595/ .

Все виды экологических экспертиз, проводящихся в нашей стране, условно можно разделить на пять групп:

  • государственные – установление соответствия документов любого объекта или вида деятельности требованиям, утвержденным на законодательном уровне и регламентирующим вопросы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • общественные – организуются и проводятся по инициативе и под надзором общественных объединений/организаций, созданных с целью защиты окружающей среды, заключения имеют, как правило, рекомендательный характер;
  • ведомственные – проводятся на основании распоряжения соответствующего ведомства, а заключения имеют юридическую силу только внутри структуры (при условии, что вердикт не противоречит заключению государственной экспертизы);
  • научные – организуются по инициативе отдельных ученых или коллективов учебных заведений или научных учреждений с целью получения необходимых сведений для дальнейших научных исследований;
  • коммерческие – проводятся в интересах коммерческих организаций, нуждающихся в получении объективных сведений об интересующей сфере деятельности или объекте.

По типу исследования классифицировать экологические экспертизы можно и следующим образом:

  • экспертиза шума и шумового фона;
  • экспертиза электромагнитного излучения;
  • экологическая экспертиза катастроф;
  • экспертиза вибрации;
  • радиационная экспертиза.

Порядок проведения

Алгоритм проведения экологической экспертизы, как правило, выглядит следующим образом:

  • выбор экспертной компании;
  • предоставление необходимой документации;
  • заключение договора и оплата услуг по проведению экспертизы;
  • ожидание проведения исследований;
  • ожидание результатов экспертизы;
  • получение сертификата соответствия и отчета о проделанной работе.

При этом с точки зрения экспертов проведение государственной экологической экспертизы выглядит несколько иначе и состоит из:

  • предоставления материалов;
  • регистрации, проверки полноты и достаточности предоставленных материалов;
  • формирования комиссии государственной экспертизы;
  • подготовки групповых, индивидуальных заключений и сводного заключения государственной экспертизы;
  • подписания и утверждения заключения.

Государственная экологическая экспертиза: официальный сайт

Государственная экспертиза федерального уровня организуется и проводится Росприроднадзором. Официальный сайт ведомства располагается по адресу http://rpn.gov.ru .

Центры экологических экспертиз: где заказать услуги

Заказать проведение экологической экспертизы можно в таких организациях, как:

  • АНО «Центр Экологических Экспертиз»:
    • сайт: http://ekoex.ru;
    • адрес: город Москва, Партийный переулок, дом 1, корпус 57, строение 3;
    • телефон: +7 (495) 662-48-49.
  • Российский экспертный фонд «ТЕХЭКО»:
    • сайт: https://expert-center.ru;
    • адрес: город Москва, улица Пречистенка, дом 10, строение 3;
    • телефон: +7 (495) 637-77-47.
  • Департамент экспертизы и оценки корпорации «Группа НГИ»:
    • сайт: http://ngiexpert.ru;
    • адрес: город Москва, улица Трофимова, дом 24, корпус 1;
    • телефон: +7 (495) 407-71-74.

Образцы документов

Заключение

Ознакомиться с примером заключения государственной экологической экспертизы можно по ссылке https://yadi.sk/i/B2NBYvnv3M2RA8 .

Для того чтобы скачать образец заключения общественной экспертизы, необходимо перейти по адресу https://yadi.sk/i/D2xnUCAW3M2RBr .

Таким образом, экологическая экспертиза – важнейший вид исследования, направленный на выявление соответствия объектов или деятельности утвержденным требованиям, а также возможности продолжения использования объекта или ведения деятельности причинения вредя окружающей среде. Именно поэтому для особо опасных с экологической точки зрения промышленных объектов проведение такой экспертизы обязательно.

Уважаемые читатели! Если вы нуждаетесь в консультации специалиста по вопросам открытия и организации бизнеса (предпринимательскому праву), онлайн-кассам, рекомендуем сразу обратиться к нашим квалифицированным практикующим юристам:

Москва и область: +7 (499) 455-12-46

Санкт-Петербург и область: +7 (812) 426-11-82

Уважаемые читатели! Если вы нуждаетесь в консультации специалиста по вопросам открытия и организации бизнеса (предпринимательскому праву), онлайн-кассам, рекомендуем сразу обратиться к нашим квалифицированным практикующим юристам:

Москва и область: +7 (499) 455-12-46

Санкт-Петербург и область: +7 (812) 426-11-82

Прохождение Государственной экологической

(сокращенно — ГЭЭ)

Многолетний опыт работы позволяет нам

получать положительные заключения

Зачем нужна Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза проводится перед реализацией стратегически важного проекта в разных отраслях.

ГЭЭ определяет, возможна ли реализация проекта и на каких условиях, из соображений охраны окружающей среды.

Когда необходимо заключение ГЭЭ

Заключение ГЭЭ требуется в следующих отраслях при таких работах как:

Строительство:

Разработка генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки, генеральных планов промышленных узлов, схем размещения промышленных предприятий, обустройства промышленной застройки, планирования строительных работ в природоохранной зоне.

Технологии:

Внедрение новой техники, технологии, материалов и веществ, как производящихся в России, так и закупаемых за границей, которые могут создать потенциальную угрозу здоровью людей и окружающей среде.

Реконструкция:

Строительство новых предприятий, а так же реконструкция, техническое перевооружение, или расширение существующих предприятий, развитие и размещение производственных мощностей.

Перепрофилирование:

Перепрофилирование, ликвидация и консервация действующих предприятий, отдельных цехов, производств, и других объектов, в том числе, военных, которые могут влиять на состояние окружающей среды.

Для кого нужна Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза обязательно проводится для:

-Проектов, которые оказывают влияние на окружающую среду и качество жизни людей. Учитываются негативные факторы как во время реализации, так и в процессе эксплуатации объекта.

-Проектов промышленных предприятий, производственных схем.

-Проектов, направленных на расширение, оптимизацию или реструктуризацию сферы народного хозяйства.

-Проектов, внедряющих новые технологии, которые не были до этого использованы на территории РФ.

-Проектов, которые нацелены на добычу и/или использование природных ресурсов в процессе эксплуатации.

-Проектов, реализация которых происходит при поддержке инвесторов. В том числе, и международных.

Виды Гос. экологических экспертиз

Для понимания процесса прохождения ГЭЭ необходимо знать об ее составляющих:

Субъекты — это специальные органы, уполномоченные государственной властью принимать нормативно-правовые акты о результатах ГЭЭ;

Заказчики — это индивидуальные предприниматели и юр. лица, которые собираются реализовать проект, требующий прохождения ГЭЭ. Заказчики несут материальные расходы направленные на проведение экспертизы;

Объекты — это материалы и документация предполагаемого проекта. Полный перечень объектов представлен в ст. 11-12 Закона об экологической экспертизе.

Федеральная ГЭЭ

Этот вид ГЭЭ производится для объектов, которые указаны в ст.11 Закона об экологической экспертизе. Ее прохождение осуществляют и контролируют две федеральные службы:

-Служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

— Служба по надзору в сфере природопользования

Региональная ГЭЭ

Объекты, подлежащие этому виду перечислены в ст.12 Закона об экологической экспертизе. Ее проводят субъекты РФ с помощью органов исполнительной власти.

Этапы проведения ГЭЭ

Этап 1. Подготовка ОВОС

Разработка Программы производственного контроля

Заказ справок Гидрометеослужбы

Отбор проб и проведение анализов

Проверка ОВОС, разработанного Заказчиком

Рекомендации по доработке ОВОС (при необходимости)

Этап 2. Общественные слушания

Консультирование по вопросам слушаний

Подготовка текста объявления в СМИ

Оплата и размещение объявление в СМИ

Подготовка журнала учета общественного мнения

Подготовка доклада и защита доклада на итоговом заседании общественных слушаний

Этап 3. Сопровождение в Росприроднадзоре

Комплектование пакета документов и подача в Росприроднадзор

Получение и оплата счета Росприроднадзора

Получение приказа о проведении экспертизы

Сопровождение в Росприроднадзоре

Устранение замечаний экспертов и повторная подача материалов на экспертизу при необходимости

Правовая база ГЭЭ

-Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. №372)

-Земельный кодекс от 25.04.91 г. №1103-1 (ред. от 24.12.93 г. №2287)

-Водный кодекс от 16.11.95 г. № 167-ФЗ

-Лесной кодекс от 29.01.97 г. № 22-ФЗ

-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91 г. № 1034-1 (ред. от 19.06.95 г. № 89-ФЗ)

-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г. № 174-ФЗ

-ФЗ «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1 (ред. от 03.03.95 г. № 27-ФЗ)

-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ

-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ

-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ

Экологическая экспертиза — что это такое?

Экологическая экспертиза

В последнее время во всем цивилизованном мире все больше внимания уделяется вопросам эффективности экологического контроля и управления, где важное место занимает соблюдение природоохранных норм и правил на всех стадиях реализации того или иного проекта. Не вызывает сомнений, что основные принципы деятельности, базовые технические и технологические решения нужно выбирать и принимать еще на стадии подготовки предпроектной и проектной документации. Именно на этой стадии важно оценить будущее воздействие намечаемой деятельности на окружающую природную среду и заложить условия максимального снижения отрицательных аспектов этого воздействия.

Основные принципы проведения экологической экспертизы:

  • презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • комплексность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
  • независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;
  • научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
  • гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
  • ответственность участников экологической экспертизы за ее качество.

В настоящее время в России государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы является «Отдел экологической экспертизы» «Росгостехнадзора» и его территориальные органы, имеющие исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

По инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза. Возможность проведения такой экспертизы должна быть зафиксирована в Уставе инициатора экологической экспертизы.

Цели экологической экспертизы:

  • определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;
  • определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности;
  • определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности;
  • обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Объекты экологической экспертизы.
К объектам обязательной экологической экспертизы федерального уровня относятся:

  • проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным для окружающей среды последствиям;
  • проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
  • проекты генеральных планов развития территорий, проекты создания свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
  • проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в т.ч. промышленности;
  • проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Россия, и федеральных инвестиционных программ;
  • обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду;
  • технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;
  • документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства; проекты международных договоров и др.

Экологическая экспертиза регулируется законом «Об экологической экспертизе» 2007 года и многочисленными внесениями изменений и уточнений в 2008 г. Государственная экологическая экспертиза проводится «Отделом экологической экспертизы» «Росгостехнадзора». Существуют так же частные экологические организации , действующие на основе лицензий, выданных «Отделом экологической экспертизы» «Росгостехнадзора». При ее отсутствии проводить экологическую экспертизу организации не имеют права, заключение, выдаваемое такими организациями, не имеют никакой силы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. Срок проведения определяется в зависимости от сложности объекта, экологической опасности намечаемой деятельности, природных особенностей территории, экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Продолжительность проведения экологической экспертизы для сложных объектов не должна превышать 6 месяцев.

Для проведения государственной экологической экспертизы создается экспертная комиссия, руководитель и члены которой являются высококвалифицированными специалистами по предоставленным на рассмотрение вопросам, относящимся к компетенции государственных природоохранных органов. Эксперты государственной экологической экспертизы не могут быть представителями заказчика или разработчика рассматриваемых материалов, а также гражданами, состоящими в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или разработчиком.

В случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов РФ, в состав экспертной комиссии включаются эксперты по представлениям соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экспертизу, также имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в обсуждении.

В процессе работы экспертной комиссии проводится организационное заседание, на котором заслушивается доклад разработчиков представленных на экспертизу материалов, определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп, утверждается календарный план работы экспертной комиссии. В дальнейшем, на основании работы с представленными на экспертизу материалами, подготавливаются индивидуальные экспертные заключения, которые обсуждаются экспертами на заседаниях групп, после чего формируются в групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ее ответственный секретарь, как правило, — штатный сотрудник «Отдела экологической экспертизы» «Росгостехнадзора» России, на основании групповых заключений готовят проект сводного заключения. Все заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем. При необходимости в ходе работы экспертной комиссии организуется выезд группы на место предполагаемой реализации объекта экспертизы.

Результатом работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является сводное заключение, содержащее следующие основные разделы: перечень и краткое содержание представленных на экспертизу материалов, замечания и предложения, основанные на анализе и экспертной оценке представленных материалов, а также выводы и рекомендации экспертной комиссии о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение — одно из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми ее членами. В случае несогласия отдельных экспертов с выводами сводного заключения готовят «особое мнение», которое в виде краткой записки прикладывается к сводному заключению и является его неотъемлемой частью.

Заключение приобретает статус Заключения государственной экологической экспертизы только после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Заключение утрачивает юридическую силу при внесении изменений в проектную и иную документацию после получения положительного решения, а также при реализации объекта экспертизы с отклонениями от документации, прошедшей экспертизу. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено только в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

В заключение нужно отметить, что оценка риска возникновения неблагоприятных экологических последствий от реализации намечаемой деятельности, поиск компромиссных решений на стадии, когда объект еще не реализован, гораздо более эффективны, чем действия в неблагоприятных ситуациях, уже сложившихся из-за неправильно принятых решений, и является главной сутью проведения качественной экологической экспертизы.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector